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全国快三:证照分离全覆盖 自贸区制度再创新-辽宁朝阳新闻

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(完)

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全国快三:证照分离全覆盖 自贸区制度再创新-辽宁朝阳新闻

【昆明下雪】

“证照”是企业进入市场的两把“金钥匙”?。所谓“照”┊☆π,指的是工商部门颁发的营业执照;“证”?♂▽,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证〇?☆。按照我国法定程序〇□,企业只有办理了相应的经营许可证π﹡□,再拿营业执照⊙⊙□,才能从事生产经营活动⊙⊙。

原标题:证照分离全覆盖 自贸区制度再创新

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近年来∵♀▽,我国一直在深化“放管服”改革△,推进“证照分离”﹡,破解“准入不准营”等方面☆,不断加大改革力度▽△♂。2015年12月?,上海自贸区开展“证照分离”改革试点□┊,到2017年9月⊿⌒,在浦东新区试点成功的基础上﹡⊙〇,国务院决定将试点范围扩大至除上海外的全国其他10个自贸试验区♀∴。2018年10月π﹡▽,国务院部署在全国推开“证照分离”改革┊,从当年11月10日起△,国务院决定在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革⊿?,通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式∵□,将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类“证”相分离┊,实现“照后减证”⌒。我国推行商事制度改革有效降低了企业制度性交易成本⊿〇﹡,开办企业拿到营业执照时间已经大大压减〇♂。

作为我国改革开放的一扇重要窗口⊿♀,自贸区在此次制度创新中再次扮演至关重要的角色⊙⊙,起到了“榜样”的作用∟⊿。据清晖智库统计↑,截至目前〇△,我国已经有上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川等18个自贸区↑♂∵。笔者认为⌒,自贸区在此次改革中扮演着“先锋队”的角色♀┊∟,最大程度上转变了行政理念↑〇⊙,产生了多重的叠加效果□⊙,可谓重磅利好;与此同时◇,此举也对自贸区的建设发展亦具有重大意义⌒☆♀,有利于探索出行政审批制度新机制和新模式⌒π?,并形成一大批可复制可推广的实际经验π﹡π。笔者认为〇﹡⌒,自贸试验区以制度创新为核心﹡⊿,加快商品、服务、人才、资本、信息等便利自由流动♂,从要素开放上升到国际贸易投资规则的开放∵,是新时期我国在探索投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面∵◇,不断进行制度创新和扩大开放的高地□◇。

《通知》中所提及的“证照分离”☆☆□,指的是将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离▽∟,即先赋予市场主体资格↑∵?,然后再申请相关的经营资格△π♀,此举具有一定的逻辑上的合理性π□﹡。笔者认为⊿♂,在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点意义重大□∴⊿,不但能够区分行政登记与行政许可↑▽□,把商事主体的经营自主权还给商事主体本身☆π,更重要的是π□↑,还有助于划清政府与市场的边界∟,让商事主体设立更加便利↑。中央大力推行这一改革◇◇,最终目的是为了提升政府行政效率⊙⊿♂,优化市场营商环境♂,激发市场活力∟〇。

更重要的是⊙,此次“证照分离”改革的力度很大且范围很广♂,所以改革面临的阻力和困难也更多△∴,但是仍然实现了三大成效⌒♀,取得了和之前的改革完全不同的效果⊿┊♂。一是进一步转变了政府审批模式﹡☆,逐渐从严格审核为主的准入前审批♀□▽,转为以信用为依托的事中事后监管;二是营商环境进一步优化∟┊,市场活力得以充分释放;三是形成了大量可复制可推广的成功经验?♀,未来或将向全国大规模推广♀?☆,把改革真正落到实处┊⊙△。

展望未来⌒⊙,笔者认为♀,“证照分离”改革全覆盖将来的发展范围会更大⌒∟,若能够在全国范围推广必将会产生深远的影响∴,不但有助于提升政府治理水平⌒▽⌒,激发市场主体活力☆⊙♀,提升自贸区经济运行质量﹡π,而且还能够带动全国范围内营商环境的不断优化∴∟,形成全方位对外开放新格局π?∴。

事实上□□∴,开展“证照分离”改革是推进“放管服”改革的一项重要举措〇,也是当前推进供给侧结构性改革的重要综合性改革〇◇↑,它回应了企业“办照容易办证难”、“准入不准营”等现实的需求∟┊↑,具有极其重要的现实意义∟〇。以往☆,群众办事“跑断腿”、“磨皮嘴”、“话难听”、“脸难看”等现象十分常见◇﹡。此次“证照分离”改革可谓为企业和百姓带来实实在在的便利↑∵,不仅当场就能拿到◇,而且服务态度也更加热情♂。由此也可以发现⊿,开展“证照分离”改革的另外一个重要目的▽,则是为了通过清理行政许可、取消审批等措施□,将属于市场的彻底还给市场□↑⌒。

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日前☆↑,国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(以下简称《通知》)?,部署自2019年12月1日起☆〇,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点⊙。《通知》提出□△,要实现涉企经营许可事项全覆盖π﹡。建立清单管理制度◇◇,分级实施清单管理﹡□π,将法律、行政法规、国务院决定和地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项全部纳入清单?♂,清单要定期调整更新并向社会公布△,清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域⊿☆∴,企业取得营业执照即可自主开展经营↑。

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